2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議審議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職業(yè)教育法》）的修訂草案。修訂后的《職業(yè)教育法》（以下簡稱“新法”）自2022年5月1日起施行?！堵殬I(yè)教育法》1996年公布施行，對發(fā)展職業(yè)教育提高勞動者素質(zhì)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢新要求，也存在著新困難和新問題。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示批示和黨中央的決策部署，解決職業(yè)教育突出問題，修訂《職業(yè)教育法》提上日程。2021年6月和12月，十三屆全國人大常委會對《職業(yè)教育法》修訂草案進行了兩次審議，2022年4月20日第三次審議通過。這是《職業(yè)教育法》實施25年來首次“大修”。新法共8章69條，由3400多字增加到了1萬多字，內(nèi)容更加拓展豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確政府及部門職責(zé)、明確新時代職業(yè)教育目標和定位、完善職業(yè)教育體系、發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用、完善產(chǎn)教融合制度支撐、提升職業(yè)教育質(zhì)量、加強職業(yè)教育經(jīng)費保障等方面做了重要修改，核心是優(yōu)化類型定位，完善制度體系，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。新法體現(xiàn)了最新的職業(yè)教育發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展明確方向、保駕護航。
二、新《職業(yè)教育法》內(nèi)涵豐富而厚重
全國人大法工委行政法室副主任宋芳用“一融三通兩提升”對新法進行了概括。“一融”指融合，即推進產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用；“三通”指融通、貫通、暢通，即推動職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、招生和就業(yè)渠道暢通；“兩提升”指提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、提升職業(yè)教育社會認可度。
新法具有以下幾方面的突出特色：
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。突出黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實為法律規(guī)范。首次提出公辦職業(yè)學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制。中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機制，強化學(xué)校的中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項的決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。
二是明確定位。首次明確了職業(yè)教育與普通教育是同等重要的教育類型，明確職業(yè)教育“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐”，確立了職業(yè)教育的地位。
三是強化企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用。在總則中強調(diào)國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。首次提出企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準備招用的人員實施職業(yè)教育，并可以設(shè)置專職或者兼職職業(yè)教育的崗位，進一步完善企業(yè)辦學(xué)、校企合作措施。在支持企業(yè)辦學(xué)方面，明確提出，地方各級人民政府采取購買服務(wù)，向?qū)W生提供助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等措施，對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)予以扶持；對其中的非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標準和支持政策予以適當(dāng)補助。進一步拓寬企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費來源，首次明確職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構(gòu)。明確發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用，支持職工提升職業(yè)技能。
四是職業(yè)培訓(xùn)大有可為。新法在法律范疇上明確“職業(yè)教育”包括“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”。在法律條款上，對于職業(yè)培訓(xùn)有大量的體現(xiàn)，多處將職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與職業(yè)學(xué)校教育并重，并有很多方面的創(chuàng)新和突破。要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行培訓(xùn)上崗制度。明確發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用，支持職工提升職業(yè)技能。規(guī)定國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分。在收入分配和稅收等方面也享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
五是深化校企合作。首次提出職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展校企合作、提供社會服務(wù)或者以實習(xí)實訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入，用于改善辦學(xué)條件；收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。法律的一大亮點是將“中國特色學(xué)徒制”作為職業(yè)教育的一種重要形式，首次明確國家推行中國特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位，鼓勵通過校企合作，工學(xué)結(jié)合的方式進行學(xué)徒培養(yǎng)，并明確有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼，肯定了現(xiàn)行“企業(yè)新型學(xué)徒制”的主要內(nèi)容和基本規(guī)則，將相關(guān)政策法律化。
六是職業(yè)教育質(zhì)量評價突出就業(yè)導(dǎo)向。首次提出職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。明確職業(yè)教育面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向。
七是首次明確國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。
八是進一步加強畢業(yè)生待遇保障。明確職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。
九是加強學(xué)生實習(xí)權(quán)益保護。設(shè)專章明確法律責(zé)任，明確職業(yè)學(xué)校、實習(xí)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位等各方責(zé)任和處罰標準。對存在違法違規(guī)行為的人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位或者非法從事人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個人，由人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正或處罰。
新法做出了一項重大創(chuàng)新性戰(zhàn)略決策，那就是結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的用人急需，旗幟鮮明地提出，國家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)（第十條）。職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）實施。高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列（第十五條）。這些規(guī)定明確了技工教育的定位，明確回應(yīng)了社會上存在的技工學(xué)校是國家承認的學(xué)校嗎？技工學(xué)校有學(xué)歷嗎？等等疑問，這使技工教育作為我國職業(yè)教育的重要組成，由國家法律予以確認，并通過法律明確了大力發(fā)展的戰(zhàn)略方針，為技工教育的發(fā)展保駕護航，意義重大，影響深遠,鼓勵發(fā)展，激勵奮進。
一是高度重視。國家采取措施大力發(fā)展技工教育，體現(xiàn)了新時代黨和國家對技工教育的高度重視，體現(xiàn)了技工教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中、在職業(yè)教育體系中價值所在、貢獻所在，也體現(xiàn)了全社會對技工教育的認可。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)技術(shù)工人、技能人才培養(yǎng)的重要性，指出“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍。”“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是技工”，要求要“大力發(fā)展技工教育”，為技工教育的發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)。近年來，技工教育不斷傳承創(chuàng)新發(fā)展，在規(guī)模化、專業(yè)化、高端化產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了更為重要的作用，為社會主義現(xiàn)代化培育了大批大國工匠、能工巧匠。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，技工教育的作用更加重要。新法明確了技工教育的法律地位，并且強調(diào)要“大力發(fā)展”，這為技工教育高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法律保障。同時，技工教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成，隨著各項推動職業(yè)教育的制度措施落實，發(fā)展環(huán)境也必將能夠得到不斷地優(yōu)化和改善。
二是賦予光榮使命。新法在明確“國家采取措施，大力發(fā)展技工教育”的同時，明確“全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”，這是從法律角度對技工教育定位和功能的闡述，確定了技工教育特色發(fā)展方向，賦予了技工教育崇高的歷史使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，總書記多次強調(diào)我國工人階級是我們黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)。工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量。2017年中共中央國務(wù)院下發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》指出，產(chǎn)業(yè)工人隊伍是“工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量，是實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量?！弊罱倳浽谥滦?020年4月舉辦的首屆大國工匠創(chuàng)新交流大會時又強調(diào)“深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，重視發(fā)揮技術(shù)工人隊伍作用”。新法明確技工教育的主要定位和功能就是全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，體現(xiàn)了黨和國家對技工教育的信任和期望，體現(xiàn)了技工教育不可或缺，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展，也賦予了技工教育重大責(zé)任和歷史使命，任重而道遠。
四、堅持立德樹人、堅持就業(yè)導(dǎo)向、堅持工學(xué)一體、堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，全面加強技能人才培養(yǎng)工作
新法需要我們在認真學(xué)習(xí)法律條文的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，全面研究和把握，深入學(xué)習(xí)，融會貫通，運用法律推動事業(yè)發(fā)展。隨著新法的貫徹實施，我國職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段，技工教育和職業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)十分繁重。一是要制定完善的政策措施，全面實施“技能中國行動”，完善技能形成體系，推動構(gòu)建技能社會。二是將大力發(fā)展技工教育落到實處。貫徹技工教育“十四五”規(guī)劃，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人的根本任務(wù)，德技并修培養(yǎng)高技能人才。加強優(yōu)質(zhì)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)提質(zhì)培優(yōu)，堅持就業(yè)導(dǎo)向，深化校企合作，強化辦學(xué)特色，全面推進工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，根據(jù)工作過程設(shè)計教育過程，力爭到“十四五”末實現(xiàn)建設(shè)100個工學(xué)一體化培養(yǎng)模式專業(yè)、1000所技工院校參與實施，培訓(xùn)10000名工學(xué)一體化教師，進一步提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。按照“全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”的要求，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展。三是圍繞穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)高質(zhì)量開展職業(yè)培訓(xùn)。落實“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和各項政策，統(tǒng)籌做好各類群體職業(yè)培訓(xùn)工作。加大對高校畢業(yè)生等就業(yè)重點群體的職業(yè)培訓(xùn)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善制度，強化措施，擴大實施覆蓋面。四是完善技能人才評價制度，健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度，嚴格職業(yè)資格目錄管理，加強技能人才評價監(jiān)督管理。五是統(tǒng)籌推動各類競賽活動，推動各級各類競賽特色發(fā)展，健全完善職業(yè)技能競賽體系。六是深入實施鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)技能提升行動，抓好技工學(xué)校建設(shè)、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、專項職業(yè)能力、勞務(wù)品牌建設(shè)等“六個一批”任務(wù)調(diào)度落實，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的作用，為鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻。（作者為人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長、一級巡視員 王曉君）