關(guān)于支持中等職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見
省教育廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委
省國資委 省財(cái)政廳 省人力資源和社會(huì)保障廳
省國土資源廳 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省公務(wù)員局（省人力資源開發(fā)辦） 省國稅局 省地稅局
（二〇一〇年十月）
為認(rèn)真貫徹全國教育工作會(huì)議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》精神以及《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》提出的“支持發(fā)展職業(yè)教育”的要求，更好地適應(yīng)在新的起點(diǎn)上加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)福建跨越發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切需要，現(xiàn)就支持我省中等職業(yè)教育（含技工學(xué)校）發(fā)展提出如下意見：
一、支持中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
——加大中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的投入。2011～2012年，各地每年教育費(fèi)附加增量部分的一半以上，應(yīng)用于職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。省級集中的教育費(fèi)附加和地方教育附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，采取實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，重點(diǎn)支持依托職教集團(tuán)牽頭學(xué)校舉辦的共享實(shí)訓(xùn)基地、省級行業(yè)性公共實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)區(qū)市區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。納入國家發(fā)展改革委等部委《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃（二期）》的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先保證實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的需要。支持行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)力量以多種形式投資中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。到2012年，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)的10個(gè)省級行業(yè)性公共實(shí)訓(xùn)基地以及各設(shè)區(qū)市建設(shè)的區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地基本建成。到2015年，基本形成由省、市、校實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。
——對政府舉辦的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營管理、經(jīng)營收入歸學(xué)校所有的企業(yè)，對其從事《營業(yè)稅暫行條例》“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目（廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧等除外）取得的收入，免征營業(yè)稅。
——企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐或?yàn)閷W(xué)校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備支出，按稅法規(guī)定在稅前扣除；對企業(yè)按與中等職業(yè)學(xué)校簽訂的實(shí)習(xí)合作協(xié)議，支付中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的報(bào)酬和為實(shí)習(xí)學(xué)生在特殊工種支付的人身安全保險(xiǎn)費(fèi)，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；企業(yè)發(fā)生的與中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)的住宿、耗材、技術(shù)指導(dǎo)和管理人員補(bǔ)貼等有關(guān)費(fèi)用，按稅法規(guī)定，在稅前扣除。
二、支持中等職業(yè)學(xué)校開展非全日制學(xué)歷（學(xué)制）教育
——對公辦中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施的非全日制學(xué)歷（學(xué)制）教育，由同級財(cái)政參照公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)支出水平安排適當(dāng)定額補(bǔ)助，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳制定。
——對中等職業(yè)學(xué)校非全日制學(xué)歷（學(xué)制）教育學(xué)生可參照《省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳關(guān)于調(diào)整我省大中專學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩價(jià)〔2000〕費(fèi)字245號）中規(guī)定的職業(yè)中專業(yè)余班、函授班的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。對涉農(nóng)專業(yè)非全日制學(xué)歷（學(xué)制）教育的學(xué)生，視同全日制學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策，因?qū)W費(fèi)免收而產(chǎn)生的中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺口，按學(xué)校隸屬關(guān)系由省、市、縣（區(qū)）財(cái)政予以補(bǔ)助。
三、建立健全中等職業(yè)教育目標(biāo)責(zé)任制和專項(xiàng)督導(dǎo)制度
——實(shí)行設(shè)區(qū)市政府職業(yè)教育工作目標(biāo)責(zé)任制。各設(shè)區(qū)市要制定中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)設(shè)區(qū)市政府年度績效評估指標(biāo)考核體系中對發(fā)展中等職業(yè)教育提出的要求，促進(jìn)各地中等職業(yè)教育與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。
——在把中等職業(yè)教育納入“對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估”、“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，開展中等職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)對各級政府統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。
四、保障中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入
——根據(jù)財(cái)力情況，適時(shí)調(diào)整提高我省公辦中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，爭取用3～5年時(shí)間使公辦中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到東部地區(qū)平均水平；逐步增加職業(yè)教育專項(xiàng)資金，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。實(shí)施未升學(xué)初、高中畢業(yè)生免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）政府要將中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)中的“財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)部分”列入年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育不低于30%的要求，并根據(jù)財(cái)力狀況和職業(yè)教育發(fā)展情況逐步增加本級財(cái)政對職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。
——保證職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的足額提取。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取。除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資、薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。教育、人力資源和社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）、經(jīng)貿(mào)部門要會(huì)同工會(huì)，督促企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)。
——建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障制度和年度通報(bào)制度。省有關(guān)部門每年公布全省各市、縣（區(qū)）對中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出情況、教育費(fèi)附加中安排用于職業(yè)教育的比例情況等，并對中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)中財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款部分未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)、教育費(fèi)附加中安排用于職業(yè)教育的比例低于30% 的市、縣（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)法定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
——各級財(cái)政、教育、人力資源和社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）部門要加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)資金和職業(yè)教育專項(xiàng)資金的監(jiān)管。嚴(yán)格對各項(xiàng)資助資金的管理，規(guī)范資金發(fā)放形式，杜絕滯留、挪用、冒領(lǐng)等違紀(jì)違規(guī)行為。完善科學(xué)的職業(yè)教育專項(xiàng)資金分配辦法和工作流程，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
五、落實(shí)中等職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策
——經(jīng)政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)施全日制中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，主要用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場館、學(xué)生宿舍、食堂等基本建設(shè)項(xiàng)目，免征耕地占用稅。
——對財(cái)政撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)學(xué)校自用土地、房產(chǎn)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
——對政府舉辦的中等職業(yè)學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅。
——對中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)申請取得非營利組織免稅資格的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠政策。
——對由社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的中等職業(yè)學(xué)校，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。納稅人通過中國境內(nèi)具備捐贈(zèng)資格的公益性社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向中等職業(yè)教育的捐贈(zèng)，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。對境外捐贈(zèng)人無償捐贈(zèng)的直接用于中等職業(yè)教育的教學(xué)儀器設(shè)備，按稅法規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
六、實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策
——各地在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本地區(qū)職業(yè)教育當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，為中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展留有必要空間；省里在編制和下達(dá)土地用地指標(biāo)時(shí)，統(tǒng)籌考慮列入全省重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃中等職業(yè)教育項(xiàng)目的用地需求，對項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市用地計(jì)劃予以必要傾斜。
——中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)新校區(qū)或老校區(qū)擴(kuò)建，其非營利性教育設(shè)施用地，可以按劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)。
——支持中等職業(yè)學(xué)校老校區(qū)土地置換。凡批準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū)且規(guī)劃占地面積達(dá)到學(xué)校事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校，可對老校區(qū)進(jìn)行盤活；中等職業(yè)學(xué)校原以劃撥方式取得的老校區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)，參照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）規(guī)定辦理出讓，取得的收益原則上用于新校區(qū)建設(shè)投入。因公共利益需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因收回中等職業(yè)學(xué)校使用的國有土地使用權(quán)，應(yīng)對中等職業(yè)學(xué)校已建的建筑物及附屬設(shè)施等依法予以適當(dāng)補(bǔ)償，并視情況重新安排土地供中等職業(yè)學(xué)校異地重建。
——各地要將中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目納入中小學(xué)校舍安全工程統(tǒng)一管理，對列入中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，按照《省財(cái)政廳、物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于免收全國中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有關(guān)收費(fèi)的通知》（閩財(cái)綜〔2010〕52號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》（閩政辦〔2009〕161號）有關(guān)規(guī)定，免收中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)
——建立健全高技能人才到中等職業(yè)學(xué)校從教的制度，提高持有非教師系列專業(yè)技術(shù)資格證書或職業(yè)資格證書的教師比例。力爭到2012年，全省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師中“雙師型”教師的比例達(dá)45%以上。
——在中等職業(yè)學(xué)?？偩幹苾?nèi)設(shè)置一定比例“特聘教師”崗位，不受學(xué)校崗位職數(shù)限制和人員學(xué)歷、身份限制，吸收行業(yè)企業(yè)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級職稱專業(yè)技術(shù)人員和高級技師、技師擔(dān)任專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。省公務(wù)員局（省人力資源開發(fā)辦公室）會(huì)同省有關(guān)部門定期出臺全省中等職業(yè)學(xué)校緊缺急需人才補(bǔ)充的指導(dǎo)意見和 “中等職業(yè)學(xué)校緊缺急需人才補(bǔ)充目錄”。對符合進(jìn)入“中等職業(yè)學(xué)校緊缺急需人才補(bǔ)充目錄”條件的“特聘教師”，采取符合崗位特點(diǎn)要求的測評考核的方式招聘入編，由公務(wù)員局（人事局）等主管部門和招聘單位組織實(shí)施。有關(guān)部門、單位要支持中等職業(yè)學(xué)?！疤仄附處煛鄙陥?bào)高一級專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格，解決好其工作報(bào)酬和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。
——實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校兼職教師制度，支持中等職業(yè)學(xué)校面向企事業(yè)單位聘請專業(yè)技術(shù)人才、能工巧匠擔(dān)任兼職專業(yè)教師。對符合“中等職業(yè)學(xué)校緊缺急需人才補(bǔ)充目錄”條件同時(shí)又無法招聘入編的兼職教師，經(jīng)學(xué)校申請，同級主管部門審核并報(bào)同級財(cái)政、教育及公務(wù)員局（人事局）等部門審批后，由同級財(cái)政予以適當(dāng)定額補(bǔ)助，列入年度財(cái)政預(yù)算。
——建立和完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校教師工作考核和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法，增加專業(yè)教師相關(guān)職業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力方面的要求，促進(jìn)專業(yè)教師向“雙師型”發(fā)展。按照國家部署，探索建立中等職業(yè)學(xué)校正高級教師職務(wù)制度。
——建立健全以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育制度，落實(shí)專業(yè)教師每兩年必須有兩個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐的要求。加大教師培訓(xùn)力度，通過集中培訓(xùn)、跨地區(qū)聯(lián)合培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式，逐步形成省、市、校三級師資培訓(xùn)和教研網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施中職教師全員培訓(xùn)，全面提高中職教師專業(yè)能力、實(shí)踐教學(xué)能力和綜合素質(zhì)。
八、拓寬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道
——探索建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的多層次技能型人才培養(yǎng)體系，搭建有利于中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的“立交橋”，滿足中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。
——逐步擴(kuò)大高職院校面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生單獨(dú)招生的規(guī)模，完善“高職單招”考試和錄取辦法，對在全國、全省職業(yè)院校技能大賽獲獎(jiǎng)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，實(shí)行免試、加分等照顧錄取政策。
——建立高職院校人才選拔的新機(jī)制。探索以學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)為依據(jù)的高中階段畢業(yè)生注冊進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的制度。擴(kuò)大示范性高職院校開展獨(dú)立組織考試錄取中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的改革試點(diǎn)。
——支持高等院校在技師學(xué)院和有條件的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立繼續(xù)教育分院，開展成人高等教育，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次技能型人才。
來源：福建省教育廳網(wǎng)站